Bron: fsr.eui.eu
Het plan van de Europese Commissie voor een marktontwerp dat geschikt is voor 2050
In dit artikel vatten en contextualiseren Leonardo Meeus en Sofia Nicolai de inhoud van het voorstel van de Europese Commissie voor een hervorming van de elektriciteitsmarkt van de EU, gepubliceerd op 14 maart 2023.
Achtergrond
Zoals we benadrukten in onze beleidsnota over de hervorming van de elektriciteitsmarkt van december 2022:
"De elektriciteitsmarkten die de afgelopen twee decennia zijn ontwikkeld, deden wat ze moesten doen tijdens deze crisis: door hogere prijzen brachten ze de boodschap over dat energie schaars is. 'Shooting the messenger' lost het probleem niet op. Als we de markten opschorten of de elektriciteitsprijzen beperken, zullen regeringen moeten ingrijpen om energie te rantsoeneren en de solidariteit over de grenzen heen te organiseren. Het kan op dit moment een beetje contra-intuïtief zijn voor sommigen, maar elektriciteitsmarkten zorgen voor stabiliteit en automatische solidariteit, omdat ze energie brengen naar waar het het meest nodig is. consumenten hadden er misschien langer over gedaan om aan de oppervlakte te komen zonder markten, maar uiteindelijk zou het erger zijn geweest. We hebben tijdens deze crisis echter ook veel geleerd over hoe elektriciteitsmarkten kunnen worden aangevuld en aangevuld met regelgevende instrumenten..."
De problemen die volgens onze analyse door deze hervorming moesten worden aangepakt, zijn onder meer: (energie)armoede en inflatie; de onvoldoende indekking door consumenten en retailers; de moeilijkheden om toegang te krijgen tot goedkope hernieuwbare energie voor consumenten; en de investeringsonzekerheid, die toenam door de vele noodinterventies tijdens de crisis. De oplossingen die we hebben voorgesteld omvatten: de voortdurende harmonisatie en integratie van kortetermijnelektriciteitsmarkten; stappen naar beter functionerende termijnmarkten; meer langetermijncontracten voor nieuwe activa via een combinatie van capaciteitsvergoedingsmechanismen, stroomafnameovereenkomsten (PPA's) en contracten voor verschillen (CfD's) ondersteund door de overheid; en een versnelling van de innovaties aan de consumentenzijde die zijn geïntroduceerd door het pakket schone energie.
We zijn zeer verheugd dat het voorstel van de Europese Commissie al deze elementen bevat, en we zijn ook opgelucht dat het voorstel geen enkele van de meer radicale voorstellen bevat die na het hoogtepunt van de energiecrisis van afgelopen zomer circuleerden.
Het voorstel
Het EC-voorstel bestaat uit:
Mededeling COM(2023) 148 waarin wordt voorgesteld de ontwerpregels voor de elektriciteitsmarkt te wijzigen
Mededeling COM(2023) 147 waarin wordt voorgesteld de verordening betreffende de integriteit en transparantie van de groothandelsmarkt voor energie (REMIT) te wijzigen
In dit artikel concentreren we ons op de eerste Mededeling.
Mededeling (2023) 148, tot wijziging van de ontwerpregels elektriciteitsmarkt
Het voorstel beoogt de wijziging van Verordening (EU) 2019/943 (elektriciteitsverordening), Verordening (EU) 2019/942 (ACER-verordening), Richtlijn (EU) 2019/944 (elektriciteitsrichtlijn) en Richtlijn (EU) 2018/2001 (richtlijn hernieuwbare energie) om de opzet van de elektriciteitsmarkt in de EU te verbeteren en omvat drie actiegebieden:
Consumenten beschermen tegen volatiele energieprijzen
Verbetering van de stabiliteit en voorspelbaarheid van de energiekosten, en zo bijdragen aan het concurrentievermogen van de economie van de EU
Het stimuleren van investeringen in hernieuwbare energie.
Consumenten beschermen tegen volatiele energieprijzen
Om de eerste doelstelling te verwezenlijken, voorziet het voorstel in: 1) het recht op contracten met een vaste prijs en op dynamische prijscontracten, op meervoudige contracten en op betere en duidelijkere contractinformatie, met keuzemogelijkheden voor zowel risicomijdende als risicobereide consumenten; 2) de toegang tot een specifiek soort gereguleerde kleinhandelsprijzen (dwz bloktarieven, die in sommige landen tijdens een crisis zijn gebruikt om de consument te beschermen, de inflatie onder controle te houden en tegelijkertijd een stimulans te behouden om energie te besparen) voor huishoudens en kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's) in geval van een crisis en de instelling door de lidstaten van een regeling voor een leverancier in laatste instantie; 3) de mogelijkheid voor consumenten om hernieuwbare energie te delen, zonder de noodzaak om energiegemeenschappen te creëren; 4) de stabilisatie van de energievoorziening voor de industrie door leveranciers aan te moedigen zich te beschermen tegen hoge prijzen door meer gebruik te maken van termijncontracten met producenten die toekomstige prijzen kunnen vastleggen.
Verbetering van de stabiliteit en voorspelbaarheid van de energiekosten, en zo bijdragen aan het concurrentievermogen van de economie van de EU
Enerzijds beoogt het voorstel de werking van kortetermijnmarkten te optimaliseren, bijvoorbeeld door de minimale biedgrootte voor intraday- en day-aheadmarkten te verlagen tot 100 kW, om de liquiditeit te verbeteren. Aan de andere kant streeft het naar het verbeteren van de markttoegang tot stabielere langetermijncontracten (PPA's en CfD's) en markten (verbetering van de liquiditeit in termijnmarkten).
PPA's zijn langlopende onderhandse contracten tussen een producent van hernieuwbare energie of koolstofarme energie en een consument. Toegang tot PPA's is momenteel alleen beschikbaar voor grote spelers in een paar lidstaten. Om ze beter beschikbaar te maken, wordt van de lidstaten verwacht dat zij: 1) de financiële risico's aanpakken die gepaard gaan met wanbetaling door afnemers (bijvoorbeeld door middel van staatsgaranties), wat vaak een grote belemmering vormt voor PPA's; 2) projectontwikkelaars op het gebied van hernieuwbare energie die deelnemen aan een openbare aanbesteding de mogelijkheid bieden om via een PPA een deel van de opwekking te reserveren voor verkoop; 3) bij dergelijke inschrijvingen evaluatiecriteria toepassen om de toegang tot de PPA-markt te stimuleren voor klanten die met toetredingsdrempels worden geconfronteerd.
Er moet ook rekening worden gehouden met het feit dat een verplichting voor leveranciers om zich op passende wijze af te dekken, ook de vraag naar PPA's kan stimuleren.
CfD's zijn een vorm van overheidssteun waarbij de producent een minimumprijs krijgt van de overheid voor de geproduceerde energie en de volledige marktprijs mag verdienen, zelfs als deze erg hoog is. Daarom voorziet het voorstel in 2-manier van CfD's, wat inhoudt dat er een minimum wordt vastgesteld dat door de energieproducent kan worden verdiend, maar ook een maximumprijs, zodat eventuele inkomsten daarboven worden terugbetaald aan de publieke actor en vervolgens worden gekanaliseerd om de effecten van hoge prijzen voor alle elektriciteitsverbruikers in verhouding tot hun verbruik te verzachten. CfD's zouden de preferentiële steunregeling moeten zijn voor wind, zon, aardwarmte, waterkracht zonder reservoir en kernenergie.
Om de liquiditeit op termijnmarkten te vergroten, voorziet het voorstel in de eerste plaats in regionale referentieprijzen via een hub om de prijstransparantie te vergroten, en in de tweede plaats in de verplichting voor systeembeheerders om transmissierechten voor meer dan een jaar toe te staan. De mededeling voorziet in verduidelijking van de rol van ACER met betrekking tot het centrale toewijzingsplatform en in een uitbreiding van de bevoegdheid van een dergelijk platform, dat:
Bied handel aan in langetermijnrechten voor transmissie tussen elke biedzone en virtuele hub
Wijs zoneoverschrijdende capaciteit op lange termijn toe op regelmatige basis en op een transparante, marktgebaseerde en niet-discriminerende manier
Aanbieding handel in financiële transmissierechten waarmee houders van deze financiële transmissierechten blootstelling aan positieve en negatieve prijsverschillen kunnen wegnemen, en met frequente looptijden tot ten minste drie jaar vooruit.
Het stimuleren van investeringen in hernieuwbare energie
CfD's en PPA's kunnen stabiele prijzen opleveren voor consumenten en betrouwbare inkomsten voor leveranciers van hernieuwbare energie (het financiële risico verlagen en de kapitaalkosten verlagen), en zo bijdragen aan de doelstelling om de inzet van hernieuwbare energie (RES) te verdrievoudigen, in overeenstemming met de doelstellingen van de Europese Green Deal.
Om investeringen in HEB aantrekkelijker te maken, moet duidelijk worden gemaakt hoe hun potentieel wordt benut door middel van aanvullende technologieën en processen (zoals opslag en vraagrespons). Daarom beoogt het voorstel: 1) de lidstaten in staat te stellen capaciteitsmechanismen te ontwerpen of te herontwerpen om koolstofarme flexibiliteit te bevorderen; 2) lidstaten toestaan nieuwe steunregelingen in te voeren voor niet-fossiele flexibiliteit, zoals vraagrespons en opslag; 3) de lidstaten de opdracht geven om hun behoeften aan flexibiliteit van het elektriciteitssysteem te beoordelen en doelstellingen vast te stellen om aan die behoeften te voldoen; 4) transmissie-SO's het recht geven om een peak shaving-product te ontwerpen waarmee vraagrespons kan bijdragen aan het verminderen van verbruikspieken in het elektriciteitssysteem op specifieke uren van de dag. SO's krijgen de aanvullende taak om de beschikbaarheid van aansluitcapaciteit transparanter te maken, zodat ontwikkelaars van hernieuwbare energie RES kunnen inzetten in gebieden waar het net minder verstopt is. Ten slotte vermeldt het voorstel de bereidheid om handelsdeadlines dichter bij realtime te brengen. In een energiemix die wordt gekenmerkt door steeds meer RES, zou dit de systeemefficiëntie verbeteren en de balanceringsbehoeften nauwkeuriger verduidelijken, rekening houdend met de daadwerkelijke opwekking uit RES en de onbalanskosten verlagen.
Volgende stappen
De hervorming van het ontwerp van de elektriciteitsmarkt, aangekondigd door voorzitter Von der Leyen tijdens de State of the Union-toespraak in september 2022, is opgenomen in het werkprogramma van de Commissie voor 2023. Het voorstel zal nu worden besproken en wellicht gewijzigd door het Europees Parlement en de Raad en zal, wanneer er overeenstemming is bereikt, in werking treden.
